在全球应对气候变化的大浪潮中，我国坚定不移地推进 “双碳” 目标的实现，将其视为推动经济社会可持续发展的关键举措。国家碳达峰试点建设作为落实《2030 年前碳达峰行动方案》的重要抓手，承载着探索符合我国国情的差异化碳达峰路径的重大使命，通过地方的先行先试，形成可复制、可推广的经验，为全国乃至全球的气候治理提供借鉴。

一、国家碳达峰试点的来龙去脉

1. 政策背景：双碳征程中的战略部署

2021 年，国务院高瞻远瞩，提出 “双碳” 目标，这一目标犹如一盏明灯，为我国经济社会的绿色转型指明了方向。为了将这一宏大目标转化为具体的行动，国家发改委于 2023 年 10 月发布了《国家碳达峰试点建设方案》。该方案计划分两批在全国范围内选取 100 个具有典型代表性的城市和园区开展试点。这一举措并非偶然，我国地域辽阔，不同地区在资源禀赋、经济结构、发展阶段等方面存在显著差异，通过开展试点，能够针对不同地区的特点，探索出个性化的碳达峰路径，为全国的碳达峰工作提供丰富的实践经验。

2. 进展：有序推进，成效初显

首批试点于 2023 年 12 月正式公布，涵盖了 25 个城市和 10 个园区。这些先行试点积极行动，在能源转型、产业升级和技术创新等领域取得了显著的阶段性成果。以深圳为例，作为首批国家碳达峰试点城市，深圳立足自身资源禀赋和基础条件，在能源领域，大力强化清洁能源保障能力，建设光明燃机电厂一期、东部电厂二期等清洁电源项目，持续扩大天然气贸易规模，实现 80 家天然气贸易企业在前海集聚发展。同时，大力发展新能源，全市分布式光伏并网容量累计约 83.7 万千瓦，与汕尾合作建设红海湾 200 万千瓦海上风电项目方案研究规划工作稳步推进。

2025 年 3 月，第二批 27 个国家碳达峰试点名单公布。天津经济技术开发区获评国家碳达峰试点，作为全市首家获此殊荣的园区，天津经开区全面贯彻落实国家、天津市关于碳达峰碳中和工作决策部署，以产业绿色转型为抓手，以低碳科技创新为支撑，探索出一条综合园区的低碳发展路径。此前，其已先后获得首批 “国家循环经济试点园区”“国家循环化改造示范试点园区” 等多项荣誉。这些试点在能源转型方面，积极发展可再生能源，推广绿电应用；在产业升级方面，推动传统产业的低碳改造，培育新兴绿色产业；在技术创新方面，加大对低碳技术研发的投入，为形成可操作的碳达峰经验做出了积极探索。

二、试点申请条件与申报主体

1. 申报主体：明确范围，突出重点

城市

申报主体涵盖地级及以上城市，包括直辖市、计划单列市、副省级城市等，以及直辖市下辖区、新疆生产建设兵团下辖师（市）。这一规定确保了试点城市能够覆盖不同行政层级和地域类型，充分考虑到我国城市发展的多样性。

园区

园区需纳入《中国开发区审核公告目录》（2018 年版），其中国家级高新区或开发区，尤其是钢铁、建材、化工等高耗能产业集聚区将得到优先支持。高耗能产业集聚区在碳排放总量中占比较大，对其开展碳达峰试点，有助于推动这些重点行业的低碳转型，从而带动整个产业领域的节能减排。

2. 核心条件：严格把关，确保质量

领导重视

试点地区需建立完善的碳达峰工作领导机制，将碳达峰试点建设作为推动地方绿色转型的核心工作。只有领导层面高度重视，才能在政策制定、资源调配、项目推进等方面形成强大的合力，确保碳达峰试点工作的顺利开展。

基础扎实

在生态文明建设、绿色技术应用等方面已有显著成效是重要的入选条件。例如，部分地区可再生能源占比高，已经形成了较为完善的可再生能源产业体系；一些地方建立了完善的碳排放数据管理体系，能够准确监测和分析碳排放情况。这些扎实的基础为碳达峰试点工作的深入推进提供了有力保障。

安全合规

近 3 年未发生重大环境污染、生态破坏或生产安全事故是一条不可逾越的红线。这一要求旨在确保试点地区在追求碳达峰目标的过程中，始终将生态环境安全和生产安全放在首位，实现经济发展与环境保护的良性互动。

三、申报流程与责任部门

1. 申报部门：层层把关，协同推进

地方层面，由省级发改委组织推荐，这要求省级发改委充分发挥统筹协调作用，对本地区的申报主体进行全面评估。推荐后，需经省级政府审核，省级政府从宏观层面进行把关，确保申报主体符合本地区的发展战略和碳达峰工作要求，最终报送国家发改委。

2. 时间节点：把握机遇，关注动态

第二批试点申报已于 2025 年 1 月截止。对于后续批次，相关单位和地区需密切关注国家发改委的动态，及时获取申报信息，做好充分的准备工作。

3. 关键步骤：规范流程，确保质量

编制方案

申报主体需按《碳达峰试点实施方案编制指南》要求，明确重点任务、重大项目及时间表。方案应具有科学性、可操作性和前瞻性，充分结合本地区的实际情况，制定切实可行的碳达峰路径。

省级推荐

省级发改委联合科技、工信等部门审核，多部门协同合作，从不同专业角度对申报方案进行评估，择优上报。这种多部门参与的审核机制，能够确保推荐的试点具有较高的质量和可行性。

国家复核

国家发改委组织专家论证，专家凭借丰富的专业知识和实践经验，对申报方案进行深入分析和评估。经过公示后，最终确认试点名单，确保整个过程公开、公平、公正。

四、试点建设任务与支持政策

1. 核心任务：多管齐下，全面推进

能源转型

试点地区积极发展可再生能源，风电、光伏等新能源项目如雨后春笋般涌现。一些地区利用丰富的风能资源，建设大型风电场；太阳能资源充足的地方，则大力推广分布式光伏发电。同时，推广绿电直供，减少中间环节的损耗，提高能源利用效率。建设零碳园区，通过整合能源资源，实现园区内的能源自给自足和碳排放归零。

产业升级

对钢铁、化工等高耗能行业进行低碳技术改造，引入先进的节能减排技术，降低生产过程中的碳排放。例如，钢铁企业探索氢能炼钢技术，以减少对传统化石能源的依赖；化工企业推进碳捕集与封存（CCUS）技术的应用，将生产过程中产生的二氧化碳进行捕集、封存或利用。此外，积极开展氢能、CCUS 等技术示范，为这些新兴技术的大规模应用积累经验。

制度创新

建立碳排放核算体系，准确衡量企业和地区的碳排放情况，为碳减排工作提供科学依据。完善碳汇交易机制，通过市场手段激励企业积极参与碳减排。同时，出台一系列绿色金融政策，引导金融机构加大对低碳项目的支持力度。

2. 补贴与资金支持：多元投入，助力转型

中央资金

中央通过污染防治与节能降碳专项、超长期国债、财政贴息（最高 30% 补助）等方式，为试点地区提供资金支持。这些资金主要用于支持低碳技术研发、新能源项目建设、节能减排改造等重点领域。

地方配套

各地根据自身实际情况，出台相应的配套政策。江苏省对近零碳园区给予最高 50 万元奖补，南通市对试点园区最高补助 100 万元。这些地方奖补政策，进一步激发了地方开展碳达峰试点的积极性。

金融工具

绿色信贷、债券、REITs 基金等金融工具为试点地区的低碳项目提供了多元化的融资渠道。金融机构通过创新金融产品和服务，为低碳企业提供资金支持，助力企业实现绿色转型。

3. 其他价值：多维赋能，影响深远

区域竞争力

试点园区凭借其在低碳领域的先行优势，吸引了大量绿色产业投资。四川乐山依托丰富的水电资源，打造零碳园区，吸引了众多对能源成本和环境要求较高的企业入驻，提升了区域的产业竞争力。

经验推广

成功的试点模式可转化为地方法规或国家标准。内蒙古发布《零碳产业园区建设规范》，将本地区的试点经验上升为地方标准，为其他地区的零碳园区建设提供了参考。

国际合作

我国的试点经验为全球气候治理提供了 “中国方案”。中法联合气候声明中强调技术合作，我国在碳达峰试点过程中积累的技术和经验，有望通过国际合作的方式，在全球范围内得到推广和应用。

五、总结与展望

国家碳达峰试点作为 “双碳” 目标落地的关键抓手，通过政策引导、资金支持和市场机制创新，有力地推动了地方的绿色转型。从首批和第二批试点的实施情况来看，已经在多个领域取得了积极的成效。未来，随着试点工作的深入推进，试点布局将向中西部资源型地区倾斜，充分考虑不同地区的发展需求和资源优势，实现全国范围内的均衡发展。同时，我国将进一步强化与国际碳市场的接轨，积极参与全球气候治理，分享我国的碳达峰经验。企业及园区应敏锐把握这一发展趋势，结合自身优势，提前布局低碳技术，争取政策红利，为实现 “双碳” 目标贡献自己的力量，共同描绘全球绿色低碳发展的美好未来。

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