分布式发展“障碍物”：补贴发放变年结？

　12月9日，据媒体爆料，咸阳市泾阳县白王镇寺底何村农民的光伏发电系统在正式并网发电半年之后仍未拿到光伏发电补贴，此事引起了光伏行业内外的一直关注。随后，陕西地方电力公司泾阳分公司说明了迟迟没有向村民支付回报的原因――泾阳县分布式光伏发电在全县仅有5户，考虑到发电量非常小，所以准备按年结算。同时，陕西地方电力公司泾阳分公司副经理党卫东表示，“群众关心的是发了电能不能拿到钱，我们这块也有保证，一个是余电上网的资金，只要用户愿意，拿到发票以后，我们企业随时支付款项，国家补贴的我们报上去，由上面拨下来，我们在执行过程中多督促，加快拨款进程”。

　　记者认为，泾阳县分布式光伏发电补贴不到位一事，虽然最后得到了解决，但其背后有更多值得深思的东西。正如媒体报道的一样，光伏发电补贴的不到位，“直接影响后边人的安装，有很多人到这来参观，觉得这是个好事情，就是补贴拿不到，所以大家都在观望”。从这一点，就不难看出，补贴款的不及时到位，对于普通业主参与分布式光伏电站建设的积极性的打击是非常之大的。作为一项依托于政府补贴才得以大力推广的事业，如果连最基本的补贴都不能按时、顺利地拿到的话，就很难起到模范宣传作用，对于整个分布式光伏发电事业在中国的发展都将产生不利的影响。

　　无独有偶，在今年11月中旬，河南省鹤壁市淇滨区锦绣园东区的一户居民也在时隔近一年之后收到了家庭光伏发电用户的电价补贴，这是该市分布式光伏发电的首批电价补贴。该户去年投资2.5万元，于去年11月份并网发电到今年10月份，累计发电约2700千瓦时。与泾阳县的用户紧张的情绪不同，鹤壁市的居民对于以年为单位进行结算补贴已经有了心理预期。对比来说，这两种不同情况的出现，充分说明了不同基层政府在落实分布式光伏发电补贴上所做的工作是有差距的，因而也反映出国家层面在制定分布式光伏补贴领取制度上有不足。

　　照目前分布式光伏的发展趋势，中国还有广大的市场空间值得开发，特别是随着光伏扶贫工程的展开，再加之新增12个分布式光伏发电示范区，分布式光伏发电的前景不用质疑。但是，基于目前光伏组件光电转换效率仅在15-20%的现状，分布式光伏发电系统如果脱离政府补贴，全部依赖市场和个人，在漫长的资金回收周期面前，其发展速度必然大大会降低。可以断言，目前光伏发电补贴是左右光伏发展进度的重要因素。

　　因此，如何降低光伏补贴的领取难度，缩短领取周期，成为了摆在目前分布式光伏推广工作面前的一道重大难题。记者了解到，在12月4日国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明在相关会议上透露，能源局目前正在协调财政部和电网企业尽快简化光伏电站补贴的资金发放流程，保证国家财政补贴及时到位，同时鼓励地方出台各类扶持政策。

　　目前居民光伏发电收到的电费和补贴款是税后收入，发票由电力部门代开。而电价补贴由国家专项资金支付，需要电力部门逐级上报，并由省财政厅审批拨款，才能发放，整个周期会花费较多的时间，效率比较低下。从这个角度来说，分布式光伏发展的不充分、电站数量少，也是影响补贴发放速度的重要因素。站在电力部门角度，选择以年为单位进行申报是为了提高效率，减少重复申报的工作量，可以得到理解。如果说，分布式光伏发电项目能真的实现在全国范围内遍地开花，数量庞大，那么肯定会出现行业发展倒逼行业规范的现象，从而主动要求缩短补贴发放周期。

　　相信随着分布式光伏在全国推广的不断加深，政府相关管理部门也必将进一步认识到缩减补贴申报流程对于整个行业发展的重要作用，从而出台多方面规范和简化的流程，进一步加速分布式光伏在全国的发展。