新能源财税政策的战略抉择

虽然当前我国新能源财税相关政策已经涉及各个领域，但在新能源发展提升至国家战略层面背景下，尚需制定出台长期发展规划并完善相关法律建设。

文・李靖

在国家战略框架下，财税政策在新能源产业发展过程中应该扮演什么角色呢？我国又应该如何制定新能源领域的财税政策呢？

财税政策“该出手时就出手”

鉴于我国能源形势与新能源发展的紧迫性，财税政策介入新能源领域，支持相关产业、企业发展是十分必要的。财税政策是国家新能源政策的一个重要方面，主要具有三方面作用。

平衡能源领域的外部性。众所周知，化石能源的负外部性非常明显，而新能源产业的负外部性非常微弱。通过财税政策可以将能源产业的负外部性整合到相关能源企业的生产成本当中，从而提高新能源产业的竞争力。

缓解能源领域的垄断性。化石能源领域具有自然垄断性，造成能源领域企业数量不足，阻碍了产业的创新与发展。财税政策的介入降低新能源产业的资本门槛、技术壁垒、生产成本，促进新能源领域的投资于技术创新。

扶持新能源产业的成长。新能源产业属于新兴产业，其快速发展需要一定的政策扶持。从产业生命周期来看，当前正是财税政策介入新能源产业的黄金期。

现状：集中光伏与新能源汽车

目前，我国的新能源财政政策非常多。主要有：专项资金和公债，比如可再生能源科研、标准、示范等；基础设施投入，比如各级电网和智能电网建设等；补贴，包括投资贴息、上网补贴、用户补贴等；政府投资基金；政府采购政策等。

在税收政策方面，增值税优惠措施最为普遍。比如小水电企业增值税增收标准为6%，风电、光伏产业减半，生物质能及化工产业则实行先征后退政策。因为新能源领域具有设备一次性投入巨大，但是在生产过程中基本上不需要购买原材料的特点，增值税减免可以最大程度上降低企业生产成本，促进新能源产业发展。在进口税、所得税和消费税领域，虽然也对新能源产业实行一定的优惠政策，但是覆盖面窄，优惠力度较小。

按产业领域划分，我国新能源财税政策主要集中于两大领域：光伏产业和新能源汽车推广领域。

据不完全统计，从2010年到2014年，光伏产业国家层面政策有十余项，地方配套政策达四五十项之多。2012年以来，在新能源汽车推广领域，国家层面共出台了六项扶持政策，包括示范城市、购置补贴、免征购置税、政府采购等中央和地方配套政策。尤其是最近北京、上海等地出台财政补贴、免征增值税等政策，给新能源汽车的推广带来了很大的利好。

完善方向：框架+法治

通过对比我国与日本、美国、欧盟各国等发达国家的新能源财税政策，可以发现，虽然当前我国相关政策已经出台了不少，各个领域都有涉及，但是整体框架有待进一步完善。在我国将新能源发展提到国家战略产业层面的大背景下，还需要制定出台长期发展规划并完善相关法律建设。

同时，需要加快制定完善的生态税收政策，进一步加强对高耗能和高污染领域的逆向约束政策建设，通过内部成本转移方式支持新能源发展。欧盟成员国普遍采取了严厉的生态税收政策，通过征收能源税、燃油税、生态税等税种还约束高耗能和高污染经济；日本同样开征了高额的燃油税、燃料汽车购置税来促进其电动汽车的推广。

此外，新能源产业发展尚需其它政策的配合。比如，若在能源产品定价时采用全成本核算方法，将环境治理成本和资源枯竭后的退出成本考虑在内，将会大幅度提升新能源产业的竞争能力。

最后，新能源财税政策的评价方法尚需进一步改进。目前国家对很多政策的评价具有滞后性，随着新能源不断发展，相关财税政策的效果开始显现，探讨科学的政策评价方法有利于指导财税政策的发展方向。

（作者系财政部财政科学研究所研究员）

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