2014年节能减排政策文件回顾

2014年1月，工业和信息化部就进一步加强石化和化学工业节能减排工作提出指导意见。《石化和化学工业节能减排指导意见》提出，到2017年年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，重点产品单位综合能耗持续下降。

　　全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%，废水实现全部处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100%。

　　为进一步贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》的部署，2014年2月19日，科技部、工业和信息化部联合印发《2014-2015年节能减排科技专项行动方案》，提出要坚持以企业为创新主体，加大重点行业关键共性技术攻关与集成应用力度，加速科技成果转化和产业化，推动新技术、新产品的大规模应用，提升节能减排产业技术创新能力和产业化水平，有效支撑国家“十二五”节能减排目标的实现。

　　为发挥价格杠杆的激励和约束作用，促进燃煤发电企业建设和运行环保设施，减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放，切实改善大气环境质量，国家发改委2014年4月发布《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》。

　　《监管办法》明确，燃煤发电机组必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。目前，脱硫电价加价标准为每千瓦时0.015元，脱硝电价为0.01元，除尘电价为0.02元。

　　2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过《环境保护法》修正案草案，该法被称为是新中国历史上最严厉的部门基础法之一，并将于2015年1月1日正式实施。

　　2014年5月15日，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出了2014年、2015年单位GDP能耗下降3.9%的工作目标。《方案》从八个方面明确了推进节能减排降碳的三十项具体措施，为完成今年节能目标提供了更好的政策环境。

　　2014年5月27日，国务院办公厅印发的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》，被认为是史上最严的考核办法。《考核办法》的出台和实施将加速全国环境空气质量改善的进程。

　　2014 年8月，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，意在发挥市场机制推进环境保护和污染物减排。《意见》提出，到 2015年年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。

　　2014年9月，国家发改委、工业和信息化部、科技部、财政部、环保部联合下发《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》。

　　《方案》要求到2016年，环保技术装备水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项约束性指标减排的基础上，针对危害大、影响面广的雾霾、水污染和重金属污染等突出环境问题，重点开发推广一批急需的技术装备和产品，完善技术创新体系，提升创新能力，突破一批关键共性环保技术，推动先进成熟技术产业化应用和推广。

　　继《大气污染防治行动计划》后，我国筹划多年的又一项重大污染防治计划(《水污染防治行动计划》)将在近期出台，而旨在推进转变治污模式的《环境污染第三方治理指导意见》也有望于近期出炉。

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