益阳PPP项目经验：引入充分竞争

    政策春风下的PPP模式在环保领域得到大力推广，经过长时间酝酿，各地推出的环保PPP项目也开始落地。谈及湖南省益阳市垃圾焚烧发电工程PPP项目的运作和实施经验，益阳市住建局副调研员张习明称，在选择社会合作方时，采取公开招标，引入充分的竞争机制，项目建设标准提高了，垃圾处理服务费单价降低了，效果实在。

      自2011年益阳开始筹建生活垃圾焚烧发电项目，经过一番曲折最终选择PPP模式操作。引入光大国际有限公司作为社会资本，以BOT方式建设运营，一期工程日处理规模800吨，投资5亿元。建成后，益阳市中心城区生活垃圾将全部实现资源化处理。

      按照计划，该项目年内基本建成，2016年初进入试运行阶段。

      近日，在湖南省长沙市举办的中国PPP沙龙(湖南)论坛上，该项目政府方代表益阳市住房和城市建设局副调研员张习明表示，这个项目刚开始是政府招商引资的项目，试图引入战略投资者，但是最终放弃，直到2013年才逐步转变为按照PPP规范操作的模式。

      最终项目决定采用公开招标的方式，引入社会资本方光大国际，而公开结果也超出预期，达到了所谓“一升一降”的效果。张习明表示，引入充分的竞争机制后，项目建设标准提高了，垃圾处理服务费单价降低了，效果实在。

      中国光大环保能源(益阳)有限公司总经理袁泉介绍称，公司在投标的时候就明确了，把所有的烟气排放标准提升到目前国际最高的排放标准――欧盟2000，并正式写入了特许经营协议中。

      此外，公开招标中垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨，而光大国际的最终中标价格是50元每吨，远低于政府的招标价格。

      为加快项目的推进，益阳市政府成立了项目领导小组，保障政府和社会资本合作积极稳妥的推进。该项目前期筹备报批工作用时12个月，远远低于国内其他此类项目18到24个月的前期用时。

      袁泉称，作为投资人来说，选择项目时，重点考虑的几个方面，所在地投资环境好不好，政府是不是采取公平公正的公开招标方式进行，政府的履约能力强不强、支持力度大不大，项目各方面条件究竟值得不值得。

      而在益阳垃圾焚烧发电工程PPP项目运作和实施中，政府和社会资本方也在努力探索建立风险共担机制，袁泉表示，重大法律风险的变更由双方共同来承担。项目完工风险完全由光大国际益阳公司承担。投资人在项目过程中还要承担融资风险，负责资本金的充足到位，并在项目公司不能及时筹集到项目资金的时候负责协助。

      此外，这个项目设立了保底垃圾量，若低于保底垃圾量，政府要根据PPP协议对项目公司提供补偿。因为垃圾处理质量国家标准的提高，而出现的工矿调整和设备改造，导致项目公司资本性支出高于500万，或运营维护支出超过80万的，双方按照约定程序，政府给予一定的补偿。

      据了解，该项目投资为5亿元，其中项目资本金为1.2亿元，由光大环保能源(益阳)有限公司出资;资本金以外的资金由银行贷款和政府资金解决，其中银行贷款2.5亿元，政府投入1.3亿元。

      作为首批PPP试点省份，湖南省也积极探索在各个政策方面给予PPP项目支持。9月中旬湖南省PPP领导小组第三次会议召开，对于未来引导，湖南省财政厅厅长郑建新提出，湖南省也将设立PPP融资基金，以解决项目资金缺口，降低项目融资成本。

      据了解，PPP融资基金初步总规模为100亿，将分3年到位，每期基金由省财政出资一部分，向银行、保险等社会资本募集一部分，同时调动市州、县市区的积极性。

      此外，郑建新还强调，要抓紧建立PPP联络点制度。根据业务对口情况，由各业务处室，选择相应的示范项目进行对口联系、对口指导、对口支持。各联点处室应积极配合，并明确专人负责。

关键字:   充分竞争 引入 经验 项目