环保PPP发展仍需稳步向前

不久前财政部发布的《关于公布第二批政府和社会资本(PPP)合作示范项目的通知》(下文简称《通知》)将在2016年1月1日开始执行。经过专家评审，确定了206个PPP示范项目，其中涉及环保产业的PPP项目数量达76项，投资额达1094.34亿元。伴随着十八届五中全会将加强生态文明建设首次写入“十三五”规划，大量的资金投入也将成为必然，而PPP项目的引进将会对较大的环保资金压力起到缓解作用。

投资需求仍很大

环保部环境规划院曾测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间对社会环保总投资需求超过17万亿元。如果测算接近实际的话，那么此次发布的《通知》中提到的投资额度，将远远不能够满足需求。

对此，接受中国经济时报记者采访的中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示，环保产业覆盖面广，未来发展潜力大，保守估计需要的投资额度能够达到4万亿元左右，有望成为新的国民经济支柱产业。1094.34亿元，相对于环保产业巨大的市场潜力而言，并不足够。但是环保产业的发展成熟，并不能一蹴而就，政府对环保产业投入的加大，能带动更多的民间资本进入该市场。

在市场的需求仍然很大的情况下，目前社会资本市场对环保PPP项目的投资热情到底如何?

对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文对本报记者表示，目前社会资本对于环保PPP项目的投资热情存在两极分化，一种是技术力量、资本雄厚的大企业对于PPP项目投资热情比较高，另一种是小企业由于能力所限，处于有心无力的状态。

他认为，出现这种现象的原因有三方面，一是环保PPP项目的利润太低，而环保产业的一些项目的相对高成本会造成企业入不敷出，小企业很难承受;二是环保类PPP项目风险也很大，会面临政府的违约，例如污水处理，随着生态文明建设的深入开展，污水的总量会逐渐减少，政府能否按照契约精神履行合同?小企业对于抵抗风险的能力较弱;三是此类项目回收资金的时间长，大企业会更感兴趣，因为大企业看中的是制度，很多企业在PPP环保项目建立之后将收费权抵押换得的资金去发展其他的项目。

同时，常纪文表示，虽然大企业在环保PPP项目中参与并购比较多，小企业没有资本、核心技术很难参与其中，但是在“十三五”期间，国家要在乡镇人口相对集中的地区建立污水处理场，尽管这些项目的利润也比较小，但是贵在数量多，小企业应该可以有所作为。

业内人士还认为，当前我国社会资本参与PPP项目积极性不高的主要原因在于许多地方政府倾向于将PPP项目单纯定位为开拓融资渠道之举，而未能对等考量社会资本的利益诉求，在合作中仍保持强势地位，政府承诺不能如约兑现，社会资本方在投资入股后难以获得相应待遇，在投资、建设、运营等核心环节失去话语权，使得PPP项目对于社会资本来说，风险难以把控，收益难以保障，从而心存疑虑乃至畏惧。

确保PPP项目发挥实效

从现实情况来看，目前在环保PPP项目中社会资本的投入并不太尽如人意，可是从发展需求上来说，确保PPP在环保产业中发挥应有的作用又必不可少。

有专家曾比喻，PPP更像是一场婚姻，而不仅仅是一场婚礼。既然如此，要维持长期、健康的合作关系，就必须建立在双方平等合作的基础上。国家发改委拟定的《政府和社会资本合作项目通用合同指南

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